Sécurité alimentaire en Méditerranée: Des complémentarités euro-méditerranéennes évidentes

Quelles sont les caractéristiques et les objectifs d’une politique agricole alimentaire commune pour les Psem, proposée par Ipemed, qui permettraient de fonder une sécurité alimentaire régionale ?

 

Les tendances prévisibles pour les onze pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée (Psem) font état d’une lourde insécurité alimentaire, avec des déficits qui pourraient aller jusqu’à 50 milliards de dollars en 2030, mettant en péril la santé publique et la cohésion sociale dans ces pays. L’agriculture et les activités liées font vivre au moins 72 millions de personnes dans les Psem (25% de la population totale). Il faudra créer dans ces pays autour de deux millions d’emplois par an entre 2010 et 2030, en plus de la résorption indispensable d’un chômage structurel élevé(1).

Les complémentarités commerciales agricoles et agroalimentaires euro-méditerranéennes sont évidentes: besoins en céréales et produits animaux dans les Psem et capacité productive dans l’UE, besoins en fruits et légumes dans l’UE et potentiel productif dans les Psem. La politique alimentaire et agricole commune pour les Psem (PAAC-Psem), proposée par Ipemed, a pour objectif de fonder la sécurité alimentaire régionale sur une augmentation de la production agricole et alimentaire dans chaque pays méditerranéen et sur un partenariat commercial euro-méditerranéen, et de contribuer, par l’organisation de filières agroalimentaires territorialisées, au développement durable des zones rurales. Les outils de la PAAC -Psem s’inspirent de la PAC européenne. Adaptés aux spécificités locales, ils sont mis en œuvre dans chaque Psem, au sein d’un cadre commun régional.

Incitation à la qualité

Le volet alimentaire de la PAAC-Psem comporte une incitation à la qualité organoleptique et nutritionnelle des produits alimentaires issus de la diète méditerranéenne; une information et une éducation des consommateurs; la création d’une agence de sécurité alimentaire; un dispositif spécifique permettant aux catégories de la population les plus pauvres d’accéder à une alimentation saine; l’institution d’un partenariat euro-méditerranéen d’approvisionnement en produits alimentaires fondé sur des contrats pluriannuels définissant des fourchettes de prix, un système de prélèvements et restitutions aux frontières pour maintenir des prix intérieurs stables, et la création de stocks stratégiques.

Le volet agricole inclut : un statut de la terre sécurisant pour les petits et moyens agriculteurs ; un statut professionnel pour les chefs d’exploitation, les salariés et la main-d’œuvre familiale agricole, avec une parité homme-femme; un soutien au revenu des agriculteurs par des prix agricoles stables et rémunérateurs (notamment par la régulation aux frontières), par des aides aux intrants et à l’investissement (crédit et assurances) ; un effort de R&D en vue de concevoir de nouveaux systèmes de production agricoles durables et de formation initiale et continue des agriculteurs et des techniciens de l’agrofourniture; un dispositif de contrôle de la qualité des produits agricoles et de traçabilité et une promotion par les labels; un appui à l’organisation des filières et des marchés.

Le coût estimé d’une PAAC-Psem était d’environ 31 milliards de dollars par an au début des années 2010, dont 26 milliards pour la politique alimentaire et 5 milliards pour les mesures agricoles, soit au total moins de 2% du PIB. La PAAC-Psem (volet agricole) génèrerait des dépenses annuelles de 4,6 milliards d’euros, cofinancées à 50-50 par les Psem et l’UE, dans le cadre de politiques nationales redéployées et d’un volet spécifique de la politique de voisinage de l’UE.



Jean-Louis Rastoin, Professeur titulaire de la chaire Unesco en Alimentations du monde, Montpellier SupAgro, expert associé Ipemed.

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1. Rastoin J.L., Bourgeois L., Cheriet F., Mohavedi N., 2012, Pour une politique agricole et agroalimentaire euro-méditerranéenne, Ipemed, collection Construire la Méditerranée, Paris: 86 p.