Avec Covid-19, on assiste au retour des Territoires

L'Humeur de Jean-Louis GUIGOU

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Avec Covid-19,
on assiste au retour des Territoires

De mon passage à la DATAR, avec une équipe formidable et un gouvernement volontariste (Lionel Jospin, Premier ministre), je garde une conviction : le retour des « Territoires » est à l’œuvre. La décentralisation progresse partout dans le monde. Les systèmes fédéraux (Allemagne) sont et seront de plus en plus efficaces par rapport aux États unitaires et centralisés comme la France.

 

Les « Territoires » se définissent et se distinguent des « espaces ».

Les territoires sont des êtres à sang chaud, des lieux d’identification symbolique très forts. Il y a eu des morts pour les défendre et des frontières (si nécessaire) pour les protéger. On parle du territoire national, des territoires palestiniens, du territoire communal…

Par contre, l’espace est fonctionnel. C’est un être à sang froid. On parle d’espace aérien, d’espace régional, d’espace maritime, d’espace cybernétique, etc…

En France, les territoires locaux (Pays Bigouden, Pays Nantais, la Bretagne, le Pays Basque, l’Auvergne, la Normandie, etc…) se sont longtemps opposés à l’État central parisien, qui n’a eu de cesse que de les amoindrir pour leur imposer une loi uniforme et une seule langue nationale. 

Pour affaiblir les territoires, en France, en particulier, le pouvoir central les a tronçonnés, et fractionnés pour imposer des découpages administratifs (cantons, département, régions) qui n’ont presque aucune signification historique ou symbolique. Le dernier découpage régional imposé par Manuel Valls est une monstruosité politique. Passons…

 

Ceci étant, malgré ces traumatismes, depuis vingt à trente ans, les territoires sont de retour, générés comme des antidotes à la mondialisation.

Un processus dialectique s’est mis à fonctionner : le dynamisme de la mondialisation que personne ne pouvait contrôler a généré en retour et en opposition des forces contraires qui ont redonné vie aux territoires locaux : 

- face à la mondialisation des échanges et de l’économie qui a généré la mobilité, la rapidité, l’homogénéité, l’éphémère, la foule, et l’isolement, etc… 

- en retour, les territoires ont incarné la sédentarité la lenteur, la singularité, les repères, les communautés locales, la proximité et la face à face.

 

Parce que la mondialisation est allée trop loin dans les dérégulations, les territoires se sont édifiés comme des remparts 

Avec le Covid-19, l’État français unitaire et centralisé devrait promouvoir deux réformes : 

- d’une part renouer avec la prise en compte du temps long, avec la prospective et la planification dans les grandes orientations stratégiques ;

- d’autre part, prendre plus en compte les spécificités des territoires, cadres de la vie quotidienne (bassin de vie, bassin d’emploi) et responsabiliser les populations. 

Le plan de déconfinement du Gouvernement – progressif dans le temps et différencié dans l’espace - est, de mon point de vue, excellent. 

 

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Annexe : Citations sur la décentralisation et la régionalisation.